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2017政府工作报告

来源:盐城市交通控股集团有限公司、盐城交通控股、交通控股集团、盐城市交通控股 日期:2017-04-21

各位代表,现在,我代表国务院,向大会报告政府工作,请予审议,并请全国政协各位委员提出意见。

  一、2016年工作回顾

  过去一年,我国发展面临国内外诸多矛盾叠加、风险隐患交汇的严峻挑战。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全国各族人民迎难而上,砥砺前行,推动经济社会?#20013;?#20581;康发展。党的十八届六中全会正式明确习近平总书记的核心地位,体现了党和人民的根本利益,?#21592;?#35777;党和国家兴旺发达、长治久安,具有十分重大而深远的意义。各地区、各部门不断增强政?#25105;?#35782;、大局意识、核心意识、看齐意识,推动全面建成小康社会取得新的重要进展,全面深化改革迈出重大步伐,全面依法治国深入实施,全面从?#29616;?#20826;纵深?#24179;?#20840;年经济社会发展主要目标任务圆满完成,“十三五”实现了良好开局。

  ——经济运行缓?#26143;魑取?#31283;中向好。国内生产总值达到74.4万亿元,增长6.7%,名列世界前茅,对全球经济增长的贡献率超过30%。?#29992;?#28040;费价格上涨2%。工业企业利润由上年下降2.3%转为增长8.5%,单位国内生产总?#30340;?#32791;下降5%,经济发展的质量和效益明显提高。

  ——就业增长超出预期。全年城镇新增就业1314万人。高校毕业生就业创?#31561;?#25968;再创新高。年末城镇登记失业率4.02%,为多年来最低。13亿多人口的发展中大国,就业比较充分,十分不易。

  ——改革开放深入?#24179;?#37325;要领域和关键环节改革取得突破性进展,供给侧结构性改革初见成效。对外开放推出新举措,“一带一路”建设进展快速,一批重大工程和国际产能合作项目落地。

  ——经济结构加快调整。消费在经济增长中发挥主要拉动作用。服务业增加值占国内生产总值比重上升到51.6%。高?#38469;?#20135;业、装备制造?#21040;?#24555;增长。农业稳中调优,粮食再获丰收。

  ——发展新动能不断增强。创新驱动发展战略深入实施。科技领域取得一批国际领先的重大成果。新兴产业蓬勃兴起,传统产业加快转型升级。大众创业、万众创新广泛开展,全年新登记企业增长24.5%,平均每天新增1.5万户,加上个体工商户等,各类市场主体每天新增4.5万户。新动能正在撑起发展新天地。

  ——基础设施支撑能力?#20013;?#25552;升。高速铁路投产里程超过1900公里,新建改建高速公路6700多公里、农村公路29万公里。城市轨道交通、地下综合管廊建设加快。新开工重大水利工程21项。新增第四代移动通信用户3.4亿、光缆线路550多万公里。

  ——人民生活继续改善。全国?#29992;袢司?#21487;支配收入?#23548;?#22686;长6.3%。农村贫困人口减少1240万,易地扶贫搬迁人口超过240万。棚户区住房改造600多万套,农村危房改造380多万户。国内旅游快速增长,出境旅游超过1.2亿人?#21361;?#22478;乡?#29992;?#29983;活水平有新的提高。

  我国成功主办二十国集团领导人杭州峰会,推动取得一系列开创性、引领性、机制性重要成果,在全球经济治理中留下深刻的中国印记。

  回顾过去一年,走过的路很不寻常。我们面对的是世界经济和贸易增速7年来最低、国?#24335;?#34701;市场波动加剧、地区和全球性挑战突发多发的外部环境,面对的是国内结构性问题突出、风险隐患显现、经济下行压力加大的多重困难,面对的是改革进入攻坚期、利益关系深刻调整、影响社会稳定因素增多的复杂局面。在这种情况下,经济能够稳住很不容易,出现诸多向好变化更为难得。这再次表明,中国人民有勇气、有智慧、有能力战胜任何艰难险阻,中国经济有潜力、有韧性、有优势,中国的发展前景一定会更好。

  一年来,我们主要做了以下工作。

  一是继续创新和加强宏观调控,经济运行保持在合理区间。去年宏观调控面临多难抉择,我们坚持不搞“大水漫灌”式强刺激,而是依靠改革创新来稳增长、调结构、防风险,在区间调控基础上,加强定向调控、相机调控。积极的财政政策力度加大,增加的财政赤字主要用于减税降费。全面推开营改增试点,全年降低企业税负5700多亿元,所有行业实现税负?#24739;?#19981;增。制定实施中央与地方增值税收入划分过渡方案,确保地方既有财力不变。扩大地方政府存量债务置换规模,降低利息负担约4000亿元。稳健的货币政策灵活?#35782;齲?#24191;义货币M2增长11.3%,低于13%左右的预期目标。综合运用多种货币政策工具,支持实体经济发展。实施促进消费升级措施。出台鼓励民间投资等政策,投资出现企稳态势。分类调控房地产市场。加强金融风险防控,人民?#19968;懵市?#25104;机?#24179;?#19968;步完善,保持了在合理均衡水平上的基本稳定,维护了国家经济金融安全。

  二是着力抓好“三去一降一补?#20445;?#20379;给结构有所改善。以钢铁、煤炭行业为重点去产能,全年退出钢铁产能超过6500万吨、煤炭产能超过2.9亿吨,超额完成年度目标任务,分流职工得到较好安置。支持农民工在城镇购房,提高棚改货?#19968;?#23433;置比例,房地产去库存取得积极成效。推动企?#23548;?#24182;重组,发展直接融资,实施市场化法治化债转股,工业企业资产负债率有所下降。着眼促进企?#21040;党?#26412;,出台减税降费、降低“五险一金”缴费比例、下调用电价格等举措。加大补短板力度,办了一批当前急需又利长远的大事。

  三是大力深化改革开放,发展活力进一步增强。全面深化改革,推出一批标志性、支柱性改革举措。围绕处理好政府和市场关系这一经济体?#32856;?#38761;的核心问题,?#20013;平?#31616;政放权、放管结合、优化服务改革。在提前完成本届政府减少行政审批事项三分之一目标的基础上,去年又取消165项国务院部门及其指定地方实施的审批事项,清理规范192项审批中介服务事项、220项职业资格许可认定事项。深化商事制度改革。全面推行?#20843;?#38543;机、一公开?#20445;?#22686;强事中事后监管的有效性,?#24179;?#20114;联网+政务服务”。推动国有企业调整重组?#31361;?#21512;所有?#32856;?#38761;。建立公平竞争审查制?#21462;?#28145;化资源税改革。完善农村土地“三权分置”办法,建立贫困退出机制。?#24179;?#31185;技管理体?#32856;?#38761;,扩大高校和科研院所自主权,出台以增加知识价值为导向的分配政策。放开养老服务市场。扩大公立医院综合改革试点,深化药品医疗器械审评审批制度改革。制定自然资源统一确权登记办法,开展省以下环保机构监测监察执法垂直管理、耕地轮作休耕改革等试点,全面推行河长制,健全生态保护补偿机制。改革为经济社会发展增添了新动力。

  积极扩大对外开放。?#24179;?#19968;带一路”建设,与沿线国家加强战略对?#21360;?#21153;实合作。人民币正式纳入国际货?#19968;?#37329;组织特别提款权货?#20381;鶴印!?#28145;港通”开启。完善促进外贸发展措施,新设12个跨境电子商务综合试验区,进出口逐?#20132;匚取?#25512;广上海等自贸试验区改革创新成果,新设7个自贸试验区。除少数实行准入特别管理措施领域外,外资企业设立及变更一律由审批改为备案管理。?#23548;?#20351;用外资1300多亿美元,继续位居发展中国家首位。

  四是强化创新引领,新动能快速成长。深入?#24179;?#20114;联网+”行动和国家大数据战略,全面实施《中国制造2025》,落实和完善?#20843;?#21019;”政策措施。部署启动面向2030年的科技创新重大项目,支持?#26412;?#19978;海建设具有全球影响力的科技创新中心,新设6个国家自主创新示范区。国内有效发明专利拥有量突破100万件,?#38469;?#20132;易额超过1万亿元。科技进步贡献率上升到56.2%,创新对发展的支撑作用明显增强。

  五是促进区域城乡协调发展,新的增长极增长带加快形成。深入实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略,启动建设一批重点项目。编制西部大开发“十三五”规划,实施新一轮东北振兴战略,推动中部地区崛起,支持东部地区率先发展。加快?#24179;?#26032;型城镇化,深化户籍制度改革,全面推行居住证制度,又有1600万人进城落户。发展的协同叠?#26377;?#24212;不断显现。

  六是加强生态文明建设,绿色发展取得新进展。制定实施生态文明建设目标评价考核办法,建设国家生态文明试验区。强化大气污染治理,二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降5.6%4%74个重点城市细颗粒物(PM2.5)年均浓度下降9.1%。优化能源结构,清洁能源消费比重提高1.7个百?#20540;悖?#29028;炭消费比重下降2个百?#20540;恪M平?#27700;污染防治,出台土壤污染防治行动计划。开展中央环境保护督察,严肃查处一批环境违法案件,推动了环保工作深入开展。

  七是注重保障和改善民生,人民群众获得感增强。在财政收支压力加大情况下,民生投入继续增加。出台新的就业创业政策,扎实做好重点人群、重点地区就业工作。全面?#24179;?#33073;贫攻坚,全国财政专项扶贫?#24335;?#25237;入超过1000亿元。提高低保、优抚、退休人员基本养老金等标准,为1700多万困难和重度残疾人发放生活或护理补贴。财政性教育经费支出占国内生产总值比例继续超过4%。重点高校招收贫困地区农村学生人数增长21.3%。免除农村贫困家庭学生普通高中学杂费。全年资助各类学校家庭困难学生8400多万人次。整合城乡?#29992;?#22522;本医保制度,提高财政补助标准。增加基本公共卫生服务经费。实现大病保险全覆盖,符合规定的省内异地就医住院费用可直接结算。加强基层公共文化服务。实施全民健身计划,体育健儿在里约奥运会、残奥会上再创佳绩。去年部?#20540;?#21306;特别是长江流域发生?#29616;?#27946;涝等灾害,通过及时有力开展抢险救灾,紧急转移安置900多万人?#21361;?#26368;大限度降低了灾害损失,恢复重建有序进行。

  八是?#24179;?#25919;府建设和治理创新,社会保持和谐稳定。国务院提请全国人大常委会审议法律议案13件,制定修订行政法规8件。完善公共决策吸纳民意机制,?#38505;?#21150;理人大代表建议和政协委员提案。?#24179;?#25919;务公开,省级政府部门权力和责任清单全面公布。加大督查问责力度,组织开展第三次国务院大督查,对去产能、民间投资等政策落实情况进行专项督查和第三方评估,严肃查处一些地区违规新建钢铁项目、生产销售“地条钢”等?#24418;?#21152;强安全生产工作,事?#39318;?#37327;和重特大事故数量继续下降。强化社会治安综?#29616;?#29702;,依法打击违法犯罪,有力维护了国家安全和公共安全。

  扎实开展“两学一做”学习教育,?#38505;?#33853;实党中央八项规定精神,坚决纠正?#20843;?#39118;?#20445;?#20005;格执行国务院“约法三章”。依法惩处一批腐败分子,反腐败斗争形成压倒性态势。

  过去一年,中国特色大国外交卓有成效。习近平主席等国家领导人出访多国,出席亚太经合组织领导人非正?#20132;?#35758;、上海合作组织峰会、金砖国家领导人会晤、核安全峰会、联大系列高级别会议、亚欧首脑会议、东亚合作领导人系列会议等重大活动。成功举办澜沧江-湄公河合作首次领导人会议。同主要大国协调合作得到加强,同周边国家全面合作?#20013;平?#21516;发展中国家友好合作不断深化,同联合国等国?#39318;?#32455;联系更?#29992;芮小?#31215;极促进全球治理体系改革与完善。推动《巴黎协定》生效。经济外交、人文交流成果丰硕。坚定维护国家领土主权和海洋权益。中国作为负责任大国,在国际和地区事务中发挥了建设性作用,为世界和平与发展作出了重要贡献。

  隆重庆祝中国共产党成立95周年,隆重纪念中国工农红军长征胜利80周年,宣示了我们不忘初心、继续前进、战胜一切困难的坚强意志,彰显了全国人民走好新的长征路、不断夺取新胜利的坚定决心!

  各位代表!过去一年取得的成绩,是以习近平同志为核心的党中央正确领导的结果,是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我代表国务院,向全国各族人民,向各民主党派、各人民团体和各界人士,表?#22659;现扛行?/span>!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞,表?#22659;现扛行?/span>!向关心和支持中国现代化建设事业的各国政府、国?#39318;?#32455;和各国朋友,表?#22659;现扛行?/span>!

  我们也清醒看到,经济社会发展中还存在不少困难和问题。经济增长内生动力仍需增强,部?#20013;?#19994;产能过剩?#29616;兀?#19968;些企业生产经营困难较多,地区经济走势分化,财政收支矛盾较大,经济金融风险隐患不容忽?#21360;?#29615;境污染形势依然严峻,特别是一些地区?#29616;?#38654;?#36130;?#21457;,治理措施需要进一步加强。在住房、教育、医疗、养老、食品药品安全、收入分配等方面,人民群众还有不少不满意的地?#20581;?#29028;矿、建筑、交通等领域发生了一些重大安全事故,令人痛心。政府工作存在不足,有些改革举措和政策落实不到位,涉企收费多、群众办事难等问题仍较突出,行政执法中存在不规范不公正不文明现象,少数干部懒政怠政、?#26399;贸?#30382;,一些领域腐败问题时有发生。我们一定要直面挑战,敢于担?#20445;?#20840;力以赴做好政府工作,不辱历史使命,不负人民重?#23567;?/span>

  二、2017年工作总体部署

  今年将召开中国共产党第十九次全国代表大会,是党和国家事业发展中具有重大意义的一年。做好政府工作,要在以习近平同志为核心的党中央领导下,高举中国特色社会主义伟大旗?#27169;?#20840;面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发?#26500;?#20026;指导,深入贯彻习近平总书记系列重要?#19981;?#31934;神和治国理政新理念新思想新战略,统筹?#24179;?#20116;位一体”总体布局和协调?#24179;八?#20010;全面”战?#22278;?#23616;,坚持稳?#26143;?#36827;工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应?#30416;?#24341;领经济发展新常态,坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持宏观政策要?#21462;?#20135;业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要?#26800;?#30340;政策思路,坚持以?#24179;?#20379;给侧结构性改革为主线,?#35782;?#25193;大总需求,加强预期引导,深化创新驱动,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,保?#24535;?#27982;平稳健康发?#36141;?#31038;会和谐稳定,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  综合分析国内外形势,我们要做好应对更加复杂严峻局面的充分准备。世界经济增长低迷态势仍在?#26377;澳?#20840;球化”思潮和保护主义倾向抬头,主要经济体政策走向及外溢效应变数较大,不稳定不确定因素明显增加。我国发展处在爬坡过坎的关键阶?#21361;?#32463;济运行存在不少突出矛盾和问题。困难不容低估,信心不可动摇。我国物质基础雄厚、人力资充裕、市场规模庞大、产业配套齐全、科技进步加快、基础设施比较完善,经济发展具有良好支撑条件,宏观调控还有不少创新手段和政策储备。我们坚信,有党的坚强领导,坚持党的基本路线,坚定不移走中国特色社会主义道路,依靠人民群众的无穷创造力,万众一心、奋力拼搏,我国发展一定能够创造新的辉煌。

  今年发展的主要预期目标是:国内生产总值增长6.5%左右,在?#23548;?#24037;作中争取更好结果;?#29992;?#28040;费价格涨幅3%左右;城镇新增就业1100万人以上,城镇登记失业率4.5%以内;进出口回稳向好,国际收支基本平衡;?#29992;?#25910;入和经济增长基本同步;单位国内生产总?#30340;?#32791;下降3.4%以上,主要污染物排放量继续下降。

  今年的经济增长预期目标,符合经济规律和客观?#23548;剩?#26377;利于引导和稳定预期、调整结构,也同全面建成小康社会要求相衔?#21360;?#31283;增长的重要目的是为了保就业、惠民生。今年就业压力加大,要坚?#24535;?#19994;优?#26085;?#30053;,实施更加积极的就业政策。城镇新增就业预期目标比去年多100万人,突出了更加重视就业的导向。从经济基本面和就业吸纳能力看,这一目标通过努力是能够实现的。

  今年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,在区间调控基础上加强定向调控、相机调控,提高预见性、精准?#38498;?#26377;效性,注重消费、投资、区域、产业、环保等政策的协调配合,确保经济运行在合理区间。

  财政政策要更加积极有效。今年赤字率拟按3%?#25165;牛?#36130;政赤字2.38万亿元,比去年增加2000亿元。其中,中央财政赤字1.55万亿元,地方财政赤字8300亿元。?#25165;?#22320;方专项债券8000亿元,继续发行地方政府置换债券。今年赤字率保持不变,主要是为了进一步减税降费,全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元,一定要让市场主体有切身感受。财政预算?#25165;?#35201;突出重点、有保有压,加大力度补短板、惠民生。对地方一般性转移支付规模增长9.5%,重点增加均衡性转移支付和困难地区财力补助。?#39038;?#38750;重点支出,减少对绩效不高项目的预算?#25165;擰?#21508;级政府要坚持过紧日子,中央部门要带头,一律按不低于5%的幅度压减一般性支出,决不?#24066;?#22686;加“三公?#26412;?#36153;,挤出更多?#24335;?#29992;于减税降费,坚守节用裕民的正道。

  货币政策要保持稳健中性。今年广义货币M2和社会融?#20351;?#27169;余额预期增长均为12%左右。要综合运用货币政策工具,维护流动性基本稳定,合理引导市场利率水平,疏通传导机制,促进金融资源更多流向实体经济,特别是支持“三农”和小微企业。坚持汇率市场化改革方向,保持人民?#20197;?#20840;球货币体系中的稳定地位。

  做好今年政府工作,要?#30416;?#22909;以下几点。

  一是贯彻稳?#26143;?#36827;工作总基调,保持战?#36828;?#21147;。稳是大局,要着力稳增长、保就业、防风险,守住金融安全、民生保障、环境保护等方面的底线,确保经济社会大?#27835;?#23450;。在稳的前提下要勇于进取,深入?#24179;?#25913;革,加快结构调整,敢于?#23567;壩补?#22836;?#20445;?#21162;力在关键领域取得新进展。

  二是坚持以?#24179;?#20379;给侧结构性改革为主线。必须把改善供给侧结构作为主攻方向,通过简政减税、放宽准入、鼓励创新,?#20013;?#28608;发微观主体活力,减少无效供给、扩大有效供给,更好适应和引导需求。这是一个化蛹成蝶的转型升级过程,既充满希望?#32844;?#38543;阵痛,?#30830;?#24120;紧迫又艰巨复?#21360;?#35201;勇往直前,坚决闯过这个关口。

  三是?#35782;?#25193;大总需求并提高有效性。我国内需潜力巨大,扩内需既有必要也有可能,关键是?#26131;?#21457;力点。要围?#32856;?#21892;民生来扩大消费,着眼补短板、增后劲来增加投资,使扩内需更加有效、更可?#20013;?#20351;供给侧改革和需求侧管理相辅相成、相得益彰。

  四是依?#30475;?#26032;推动新旧动能转换和结构优化升级。我国发展到现在这个阶?#21361;?#19981;靠改革创新没有出路。我们拥有世界上数量最多、素?#24335;?#39640;的?#25237;?#21147;,有最大规模的科技和专?#23548;?#33021;人才?#28216;椋?#34164;藏着巨大的创新潜能。要坚持以改革开放为动力、以人力人才资源为支撑,加快创新发展,培育壮大新动能、改造提升传统动能,推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。

  五是着力解决人民群众普遍关心的突出问题。政府的一切工作?#38469;?#20026;了人民,要践行以人民为中心的发?#39038;?#24819;,?#30416;?#22909;我国处于社会主义初级阶段的基本国情。对群众?#20174;城苛摇?#26399;待迫切的问题,有条件的要抓紧解决,把好事办好;一时难以解决的,要努力创造条件逐步加以解决。我们要咬定青山不放松,持之以恒为群众办实事、解难事,促进社会公平正义,把发展硬?#35272;?#26356;多体现在增进人民福祉上。

  三、2017年重点工作任务

  面对今年艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们要通观全局、统筹兼顾,突出重点、?#30416;展?#38190;,正确处理好各方面关系,着重抓好以下几个方面工作。

  ()用改革的办法深入?#24179;?#19977;去一降一补”。要在巩固成果基础上,针对新情况新问题,完善政策措施,努力取得更大成效。

  扎实有效去产能。今年要再压减钢铁产能5000万吨左右,退出煤炭产能1.5亿吨以上。同?#20445;?#35201;?#34164;?#20572;建、缓建煤电产能5000万千瓦以上,以防范化解煤电产能过剩风险,提高煤电行业效率,为清洁能源发展腾空间。要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准,更多运用市场化法治化手?#21361;?#26377;效处置“僵尸企业?#20445;?#25512;动企?#23548;?#24182;重组、破产清算,坚决?#34164;?#19981;达标的落后产能,严控过剩行业新上产能。去产能必须安置好职工,中央财政专项奖补?#24335;?#35201;及时拨付,地方和企业要落实相关?#24335;?#19982;措施,确保分流职工就业有出路、生活有保障。

  因城施策去库存。目前三四线城市房地产库存仍然较多,要支?#24535;用?#33258;住和进城人员购房需求。坚持住房的居住属性,落实地方政府主体责任,加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制,以市场为主满足多层次需求,以政府为主提供基本保障。加强房地产市场分类调控,房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地,规范开发、销售、中介等?#24418;?#30446;前城镇还有?#30422;?#19975;?#21496;?#20303;在条件简陋的棚户区,要?#20013;?#36827;行改造。今年再完成棚户区住房改造600万套,继续发展公租房,因地制宜提高货?#19968;?#23433;置比例,加强配套设施建设和公共服务,让更多住房困难家庭告别棚户区,让广大人民群众在住有所居中创造新生活。

  积极稳妥去杠杆。我国非金融企业杠杆?#24335;?#39640;,这与储蓄率高、以信贷为主的融?#24335;?#26500;有关。要在控制总杠杆率的前提下,把降低企业杠杆率作为重中之重。促进企业盘活存量资产,?#24179;?#36164;产证券化,支持市场化法治化债转股,加大股权融资力度,强化企业特别是国有企业财务杠杆?#38469;?#36880;步将企业负债降到合理水平。

  多措并举?#20826;?#26412;。扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围,年应纳?#20843;?#24471;额上限由30万元提高到50万元;科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%,千方百计使结构性减税力?#32676;?#25928;应进一步显现。名目繁多的收费使许多企业不堪重负,要大幅降低非税负担。一是全面清理规范政府性基金,取消城市公用事业附加等基金,授权地方政府自主减免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事业性收费35项,收费项目再减少一半以上,保留的项目要尽可能降低收费标准。各地也要削减涉企行政事业性收费。三是减少政府定价的涉企经营性收费,清理取消行政审批中介服务违规收费,推动降低金融、铁路货运等领域涉企经营性收费,加强对市场调节类经营服务性收费的监管。四是继续?#23454;?#38477;低“五险一金”有关缴费比例。五是通过深化改革、完善政策,降低企业制度性交易成本,降低用能、物流等成本。各有关部门和单位?#23478;?#33293;小利顾大义,使企业轻装上阵,创造条件形成我国竞争新优势。

  精准加力补短板。要针对?#29616;?#21046;约经济社会发?#36141;?#27665;生改善的突出问题,结合实施“十三五”规划确定的重大项目,加大补短板力度,加快提升公共服务、基础设施、创新发展、资源环境等支撑能力。

  贫困地区?#25512;?#22256;人口是全面建成小康社会最大的短板。要深入实施精准扶贫精?#32426;?#36139;,今年再减少农村贫困人口1000万以上,完成易地扶贫搬迁340万人。中央财政专项扶贫?#24335;?#22686;长30%以上。加强集中连片特困地区、革命老区开发,改善基础设施和公共服务,推动特色产业发展、劳务输出、教育和健康扶贫,实施贫困村整体提升工程,增强贫困地区?#25512;?#22256;群众自我发展能力。?#24179;?#36139;困县涉农?#24335;?#25972;合,强化?#24335;?#21644;项目监管。创新扶贫协作机制,支持社会力量参与扶贫。切实落?#20302;?#36139;攻坚责任制,实施最严格的评估考核,严肃查处假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫,确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验。

  ()深化重要领域和关键环节改革。要全面深化各领域改革,加快?#24179;?#22522;础性、关键性改革,增强内生发展动力。

  ?#20013;平?#25919;府职能转变。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,必须深化简政放权、放管结合、优化服务改革。这是政府自身的一场深刻革命,要继续以壮士断腕的勇气,坚决披荆?#37117;?#21521;前?#24179;?#20840;面实?#26143;?#21333;管理制度,制定国务院部门权力和责任清单,扩大市场准入负面清单试点,减少政府的自由裁量权,增加市场的自主选择权。清理取消一批生产?#22836;?#21153;许可证。深化商事制度改革,实行多证合一,扩大“证照分离”改革试点。完善事中事后监管制度,实现?#20843;?#38543;机、一公开”监管全覆盖,?#24179;?#32508;合行政执法。加快国务院部门和地方政府信息?#20302;?#20114;联互通,形成全国统一政务服务平台。我们一定要让企业和群众更多感受到“放管服”改革成效,着力打通“最后一公里?#20445;?#22362;决除烦苛之?#20303;?#26045;公平之策、开便利之门。

  继续?#24179;?#36130;税体?#32856;?#38761;。落实和完善全面推开营改增试点政策。简化增值?#20843;奥式?#26500;,今年由四档税?#22987;?#24182;至三?#25285;?#33829;造简洁透明、更加公平的税收环境,进一步减轻企业税收负担。?#24179;?#20013;央与地方财政事权和支出责?#20301;?#20998;改革,加快制定收入划分总体方案,健全地方税体系,规范地方政府举债?#24418;?#28145;入?#24179;?#25919;府预决算公开,?#36129;?#27785;淀?#24335;?#30424;活,提高?#24335;?#20351;用效率,每一?#26159;家?#33457;在明处、用出实效。

  抓好金融体?#32856;?#38761;。促进金融机构突出主业、下沉重心,增强服务实体经济能力,防止脱实向虚。鼓励大中型商业银行设立普惠金融事业部,国有大型银行要率先做到,实行差别化考核评价办法和支持政策,有效?#33322;?#20013;小微企?#31561;?#36164;难、融?#20351;?#38382;题。发挥好政策性开发性金融作用,强化农村信用社服务“三农”功能。深化多层次资本市场改革,完善主板市场基础性制度,积极发展创业板、新三板,规范发展区域性股权市场。拓宽保险?#24335;?#25903;持实体经?#20204;?#36947;。大力发展绿色金融。当前?#20302;?#24615;风险总体可控,但对不良资产、债券违约、影?#21491;?#34892;、互联网金融等累积风险要高度警惕。稳妥?#24179;?#37329;融监管体?#32856;?#38761;,有序化解处置突出风险点,整顿规范金融秩序,筑牢金融风险“防火?#20581;薄?#25105;国经济基本面好,商业银行资本充足率、拨备覆盖率比较高,可动用的工具和手段多。对守住不发生?#20302;?#24615;金融风险的底线,我们有信心和底气、有能力和办法。

  加快?#24179;?#22269;企国资改革。要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标,形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。今年要基本完成公司?#32856;?#38761;。深化混合所有?#32856;?#38761;,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实?#24066;?#27493;伐。抓好电力和石油天然气体?#32856;?#38761;,开放竞争性业务。?#20013;平?#22269;有企业瘦身健体、提质增效,抓紧剥离办社会职能,解决历史遗留问题。?#24179;?#22269;有资本投资、运营公司改革试点。改善和加强国有资产监管,确保资产保值增值,把人民的共同?#32856;?#20999;实守护好、发?#36141;謾?/span>

  更好激发非公有制经济活力。深入落实支?#22336;?#20844;有制经济发展的政策措施。加快构建新型政商关系。鼓励非公有制企业参与国有企业改革。坚持权利平等、机会平等、规则平等,进一步放宽非公有制经济市场准入。凡法律法规未明确禁入的行业和领域,?#23478;市?#21508;类市场主体平等进入;凡向外资开放的行业和领域,?#23478;?#21521;民间资本开放;凡影响市场公平竞争的不合理?#24418;家?#22362;决制止。

  加强产权保护制度建设。保护产权就是保护?#25237;?#20445;护发明创造、保护?#22836;⒄股?#20135;力。要加快完善产权保护制度,依法保障各种所有制经济组织和公民财产权,激励人们创业创新创富,激发和保护企?#23548;?#31934;神,使企?#23548;?#23433;心经营、放心投资。对于侵害企业产权的?#24418;?#24517;须严肃查处、有错必纠。

  大力?#24179;?#31038;会体?#32856;?#38761;。深化收入分配制度配套改革。稳步推动养老保险制度改革,划转部分国有资本充实社保基金。深化医疗、医保、医药联动改革。全面推开公立医院综合改革,全部取消药品加成,协调?#24179;?#21307;疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付方式等改革。深入?#24179;?#25945;育、文化和事业单位等改革,把社会领域的巨大发展潜力充分?#22836;?#20986;来。

  深化生态文明体?#32856;?#38761;。完善主体功能区制?#32676;?#29983;态补偿机制,建立资源环境监测预警机制,开展健全国家自然资源资产管理体制试点,出台国家公园体制总体方案,为生态文明建设提供有力制度保障。

 

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       盐城市交通控股集团是2015年度市委、市政府新一轮深化改革首个重组整合的国有企业。2001年12月,为转换企业经营机制、?#24179;?#20132;通?#20302;?#22269;有企业改革改制工作,市委、市政府决定成立盐城市交通控股集团有限公司...
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